长沙市人民政府法制办公室

关于贯彻落实“六个走在前列”大竞赛活动

2016年工作要点

为深入贯彻落实省委、省政府提出的“六个走在前列”的新要求和市委、市政府关于在全市开展“六个走在前列”大竞赛活动的工作部署，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的总体部署和要求，以全面深化改革和加快创新发展为动力，加快推进依法行政，全面建设法治政府，努力让法治成为长沙最显著的城市特质、最重要的竞争优势，真正为推动长沙创新、协调、绿色、开放、共享发展营造良好法治环境。根据市委、市政府的工作安排，结合本办特点，特制定2016年工作要点。

一、工作安排

按照市委、市政府提出的在加快转型创新发展中走在前列，在城市规划建设和管理中走在前列，在加快两型社会建设中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在维护社会和谐稳定中走在前列，在提供党的建设科学化水平中走在前列的要求，特别是关于“在维护社会和谐稳定中走在前列”的具体分工，结合本办工作重点，着重做好以下工作：

（一）强化地方立法工作，提高立法科学化水平。一是充分发挥立法的引领推动和保障作用。紧密结合改革发展稳定的重大决策，根据新《立法法》的相关要求，科学编制2016年立法计划，通过立法有效保障改革决策的落实；加快推进《湘江长沙流域水污染防治条例》、《长沙市城市地下管线管理条例》、《湘江长沙库区管理办法》等以绿色发展理念为主的立法项目，确保立法计划中的一类项目在年度内完成起草、论证、征求意见和提交政府常务会议审议程序；按照突出重点的原则，统筹推进二类、三类立法项目，为我市城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护提供法律支持。二是积极推进公众参与立法。依托长沙政府法律顾问服务机构库和法律专家库资源，委托高等院校等第三方起草法规规章，扩大开门立法程度。针对要出台的立法项目，通过开展立法基层调研、召开行政相对人座谈会、专家论证会等方式，进一步拓宽公众参与立法的渠道。此外，就有关立法的理论问题，适时开展一些理论研讨。三是加大部门协调力度。完善征求部门意见的工作程序，继续坚持常务副市长立法协调会制度，以保障立法项目顺利通过政府常务会议审议。四是汇编现行有效的市政府规章。加强信息化、规范化管理，将现行有效的40多部政府规章汇编成册，为立法工作奠定基础。

（二）强化规范性文件管理，推进抽象行政行为监管。一是强化规范性文件合法性审查。抓好政府规范文件前置审查、“三统一”、规范性文件报备、信息公示和会议纪要审查等常规工作，为政府抽象行政行为监管把好法律关；拓宽合法性审查、法律审核、法律咨询等渠道，为全市深化改革、拆违控违、重点项目建设等中心工作提供优质法律服务。二是启动《长沙市规范性文件管理工作手册》修订工作。新增十八届四中全会以来国家制发的纲领性文件和省、市制定的相关管理制度，提升管理手册的全面性和准确性。三是推进区县规范性文件信息公开。加强对区县（市）规范性文件信息公开的指导与监督，组织规范性文件数据平台建设实地考察，协同推进数据库与检索系统构建。四是探索部门规范性文件实质审查方式。在不改变审查责任主体的前提下，抽取部分内容复杂、涉及面广的部门规范性文件为实质审查对象，敢于行使登记否决权，加强对部门规范性文件起草质量、形式程序和合法性等方面的规范与监督。五是加大区县规范性文件报备审查力度。开展对区县（市）规范性文件报备“三率”的检查，实施合法性与规范性问题并重监督，进一步提升区县规范性文件管理水平。

（三）强化行政指导监督，切实推进依法行政。一是建立法治政府建设指标体系。对政府职能配置情况、行政管理能力、行政决策程序、行政执法水平、防范和化解社会矛盾能力等各项指标赋予不同分值和权重，并对关联数据进行比较、分析与权衡，结合专家评议、民意调查等方式，准确评价法治政府建设的实际状况和水平。二是改革长沙市法治政府建设考评方式。加强区县（市）政府、市直部门依法行政绩效考核工作，切实抓好考核结果运用，构建全市“一盘棋”的依法行政考核体系。三是编制长沙法治政府“十三五”规划。结合长沙实际、体现长沙特色，突出问题导向，科学编制《长沙市法治政府建设规划（2016—2020）》，为全市法治政府建设制定任务书、明确方向图。四是推进行政执法案卷评查工作。充分发挥行政执法案卷评查这一监督平台的作用，不断改进评查手段和方法，保障执法案卷评查取得实效。五是完成首批依法行政示范单位创建。按照《长沙市人民政府办公厅关于印发〈开展依法行政示范单位创建活动的方案〉》（长政办函〔2013〕243号）总体安排和部署，积极推进首批依法行政示范单位创建工作，通过深入开展创建活动，进一步提升政府决策、制度建设、政府服务、行政执法、政务公开、化解社会矛盾纠纷和行政监督等各项工作的法治化水平。六是抓好行政执法指导案例发布。通过案卷核查、案例编纂、集中讨论和专家论证会等环节，选择5个具有合法性、代表性、针对性和示范性的案例，公开发布《长沙市2016年度行政执法指导案例》，对进一步规范行政裁量权和指导具体行政行为提供案例样本。七是加强行政执法人员管理。严格执行“先培训、后发证”和“持证上岗、亮证执法”等制度，进一步加强全市行政执法队伍管理；加强执法人员培训，从规范执法流程、规范专项执法检查等方面着手，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等重点领域行政执法的督促指导。

（四）强化政府合同审查管理，服务全市经济社会发展。一是继续做好政府合同审查工作。围绕2016年市委、市政府中心工作和重大项目，按照《长沙市政府合同审查与管理办法》的要求，严格落实政府合同审查工作程序，继续做好政府合同审查工作，高质高效的完成政府合同的法律把关。二是探索开展政府合同委托审查。借助长沙市政府法律顾问服务中介库，建立律师合作平台，探索开展政府合同委托审查工作，并完善相关配套制度和流程，进一步提升政府合同审查的质量和效率。

三是强化政府合同管理基础工作。针对政府合同管理中的薄弱环节进行重点突破，加大政府合同管理工作力度，严格落实政府合同备案制度，加强对全市政府合同管理工作的监督指导，实现政府合同管理工作的持续发展。

（五）强化行政复议工作，提升矛盾纠纷化解能力。一是提高行政复议办案工作效率和质量。根据实际需要，加快精简复议立案审批程序、材料补正审批程序、案件听证审批程序、复议案件主任办公会审议程序等，不断提高办案工作效率；进一步规范行政复议接待、调查取证以及复议审理、复议决定等各环节的工作程序和流程；制定行政复议文书撰写与制作规范。

二是提高行政复议办案质量。对延期审理案件实行动态监管，月月清理，避免案件超过审理期限；对重大、复杂案件积极推行听证方式审理，确保查明案件情况，充分听取各方意见；针对重大复杂案件、新型案件和纠错案件，通过处室讨论、专家咨询等方式，提高案件办理水平；不断提高复议文书质量，达到胜败皆明、息诉服判的良好效果；加大监督纠错力度，确保复议案件经得起司法审查，确保人民群众在每一个复议案件中都能感受到公平正义。三是搭建行政司法互动平台。充分利用行政司法互动平台，通过咨询、论证、研讨、座谈等形式，将行政争议的化解与预防相结合，使其成为促进行政机关依法行政的重要平台。同时，对带有普遍性的执法问题，充分使用复议建议书和复议意见书的形式，指导相关行政机关依法行政。

四是逐步实现文书上网公示。加强政府信息公开，积极推行行政复议文书上网公示，主动接受公众监督，增强行政复议的透明度和公信力。

（六）强化行政应诉工作，提高法治政府建设公信力。一是修订完善《长沙市行政负责人出庭应诉办法》。积极推进行政负责人出庭应诉工作，让行政负责人出庭应诉成为长沙法治政府建设新常态。二是制定落实加强和改进行政应诉工作的实施意见。根据中央《关于加强和改进行政应诉工作的意见》基本精神和框架体系，并针对全市各级各部门近年来行政应诉工作情况、存在的主要问题进行调研和分析，提出推进我市行政应诉工作的对策与建议,适时出台落实关于加强和改进行政应诉工作的实施意见。

二、工作要求

一是强化领导，精心组织。全办各处室、全办工作人员要在本办“六个走在前列”大竞赛活动领导小组的领导下，按照责任分工落实各项工作，综合处要加强对各项工作的后勤保障，确保本办竞赛活动全面有序推进。

二是提高认识，统一思想。“六个走在前列”的要求体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”，涉及到发展、改革、稳定、民生和党的建设等各个方面。全办工作人员要充分认识大竞赛活动的重要意义，积极投身到大竞赛活动中去，以“比学赶帮超”的方式和劲头，不争论，不懈怠，不折腾，不停步，推动长沙各项事业再创辉煌，为全市人民谋求更大福祉，把长沙建设得更加美好。

三是积极行动，确保实效。在“六个走在前列”大竞赛活动中，全办各处室要认真贯彻执行市委、市政府各项决策部署，将大竞赛活动与全面深化改革、推进转型创新发展相结合，与深化开展党的群众路线教育实践活动相结合，与推进重大项目和重点工程建设相结合，对照政府法制办的实际设置载体、探索路径、创新方式，采取行之有效的举措把竞赛活动落实到具体工作，确保大竞赛活动各项任务圆满完成，取得实效，并将“六个走在前列活动”的开展情况纳入全办年度绩效考核中。

 长沙市人民政府法制办公室

2016年3月3日